《商业特许经营管理条例》已经出台一年多了，按照要求，特许经营企业应该到商务部门备案，未备案企业应该接受处罚。然而时至今日，只有十分之一左右的企业到有关部门备案，而大规模处罚状况也迟迟没有出现，曾被业界称为“可以对规范特许经营市场秩序起到重要作用”的条例，陷入了尴尬境地。

　　多数企业未办理备案

　　记者从石家庄市商务局了解到，按照《商业特许经营管理条例》规定，特许商应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，向商务主管部门备案；在条例施行前已经从事特许经营活动的特许商，应当在2008年5月1日之前向商务主管部门备案，逾期不备案的，最高将被处以10万元罚款并予以公告。

　　但据了解，条例已经出台一年多了，与条例刚出台时媒体热炒、业界热议的局面形成鲜明对比的是，一年后的今天，市场上却是一片寂静，备案企业寥寥无几。

　　目前国内的特许经营企业不下3000家，但从商务部网站“商业特许经营信息管理系统”上查询发现，备案企业大约只占一成。

　　业内人士介绍说，特许经营之所以陷入“备案门”，与《商业特许经营管理条例》本身存在缺陷、一些部门办事效率低、企业“冷抵制”有关。

　　未备案企业何时受处罚

　　根据条例第25条规定：特许人不依照本条例第八条的规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5万元以下的罚款，逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。然而，据记者了解，日前没有一家未备案的特许人企业受到处罚。

　　李先生正在考察某品牌准备加盟，他心里的疑问是，不具备资格的特许人企业受了处罚，之后应该怎么办？比如，某企业被处罚了几万元，如果这家企业继续招商的话，主管部门应该在何时再次对其处罚，处罚的有效期是多久，而他如果被骗，将会得到什么补偿？

　　业内人士认为，现行的条例只考虑了预防未来的加盟商可能受骗，却遗漏了对已经受骗的加盟商们的利益保护。时至今日，条例已施行一年多了，既然有了条例，相关部门就必须采取一些切实有效的措施，用真真切切的行动，使其真正地成为一个条例。

　　已备案企业欺诈如何处置

　　特许加盟曾让一些人走上成功创业之路，然而，也有不少人因为误入了打着连锁加盟幌子的诈骗圈套，最终血本无归。“少数不法企业打着特许经营、连锁加盟的幌子，进行诈骗、圈钱、传销等坑害投资者的恶意事件屡有发生，导致投资者利益受损。”省商务厅商业改革发展处相关负责人告诉记者。

　　《商业特许经营管理条例》实施后，商业特许经营信息管理系统将有一份“诚信记录”，一些潜在的加盟商为了避免上当受骗，往往会选择已备案的“合法”企业作为加盟对象，这样似乎可将风险降到最低。

　　但也有人就此提出疑问，如果已经在政府管理部门备案的企业，事后被证明是欺诈的话，相关主管部门是否应该承担一定的误导责任？

　　此外，既然已经备案的企业都可能出现欺诈，那么，潜在加盟商或投资人在以后是否还能继续信任或在多大程度上信任条例及备案？这些都是管理部门目前亟待考虑的问题。
　　（来源：石家庄日报）

　　相关报道：特许经营备案企业已近700家

　　记者从商务部获悉，截至目前，已经有546家跨省经营企业通过备案，151家省内经营的特许经营企业通过了省级商务主管部门备案。备案企业涉及餐饮、洗衣、零售、教育、酒店管理等20多个行业。 

　　作为我国特许经营领域的第一部专门法规，于去年5月1日正式实施的《商业特许经营管理条例》标志着我国商业特许经营的发展步入了法制化、规范化的轨道，并由此推动我国商业特许经营的进一步发展。 

　　根据中国连锁经营协会的统计，截至2007年底，中国的特许体系数量已经超过2800个，由于各种原因，还有为数众多的企业没有履行备案义务。据调查，企业对备案的重要意义理解不够，对备案的重视程度不足，是一部分企业至今还在观望、迟迟不来备案的主要原因之一。 

　　有关人士指出，在备案过程中，存在着一些普遍性的问题：

　　一是在《条例》实施前，很多企业开展特许经营不规范，不具备注册下来的商标、专利等经营资源，就开展了特许加盟，按照《条例》中有关备案的要求，需要到版权局等单位办理相关的补充材料。

　　二是外资、境外企业在提供材料时，由于企业内部各种授权关系比较复杂，需要提供相应的衔接证明，并在材料源自地办理公证和认证，所以办理的时间相对较长。

　　三是企业在系统里上传电子版材料时，不能严格按照要求填报相关资料，反复修改次数过多，造成办理难度增大，同时也延长了办理的周期。 

　　据了解，目前，商务部正在起草《商业特许经营处罚程序规定》对于逾期未能备案的企业，商务主管部门将进行行政处罚。
　　（中国证券报 陈健健）